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        索 引 號 -01-2022-00027 有 效 性 有效
        發文機關 信政文 成文日期 2022年02月25日
        標  題 信陽市人民政府關于2021年度法治政府建設工作的報告
        發文字號 信政文〔2022〕13 號 發布時間 2022年03月09日

        信政文〔2022〕13 號

        信陽市人民政府

        關于2021年度法治政府建設工作的報告

         

        2021年,在省委、省政府的正確領導下,信陽市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平法治思想,把法治政府建設作為全面依法治市的重點任務和主體工程,堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進,法治信陽、法治政府、法治社會一體建設,政府工作法治化、規范化水平進一步提升,法治政府建設取得新進展,為加快建設兩個更好示范區、美好生活目的地,開啟美好生活看信陽新征程提供了堅實法治保障?,F將有關情況報告如下:

        一、主要舉措和成效

        (一)切實履行推進法治政府建設主體職責。一是加強組織領導。市政府主要負責同志主持市政府黨組會、常務會,認真學習貫徹習近平法治思想,及時傳達學習黨中央國務院、省委省政府關于法治政府建設的部署要求,深入研究部署法治政府建設工作,帶頭推動依法行政要求落地落實。堅持把法治政府建設納入全市經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核,確保了法治政府建設扎實有效開展。二是強化部署推進。各級各部門黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責,帶頭自覺尊法學法守法用法。持續強化“1211”法治政府建設推進機制,精心組織實施全市依法行政考核,創新運用網絡督導平臺,推動法治政府建設工作落在平時。高標準組織開展各類示范創建活動,組織申報3個省級法治政府建設示范地區和項目,2個依法行政示范備選單位。三是完善保障機制。各級政府注重發揮法治對改革發展穩定的引領、規范和保障作用,注重培養高素質法治工作隊伍,積極提供工作所需必要保障,努力確保法治建設工作的機構設置、人員配備和基礎保障與職責任務相適應。

        (二)依法全面履行政府職能。一是依法做好常態化疫情防控。堅持常態化防控和局部應急處置有機結合,堅持運用法治思維和法治方式,持續提升依法防控依法治理能力,為最大限度保護人民生命安全和身體健康創造良好的法治環境。二是加強權責清單動態管理。取消和調整行政職權目錄32項,新列入目錄114項,調整后保留4133項。持續開展證明事項清理工作,取消證明事項759項,保留證明事項12項。全面推行證明事項告知承諾制,公布可實行告知承諾制的行政事項共614項。三是持續提升政務服務水平。建立大數據中心,推動政務信息資源優化配置和有效利用,創新實施一窗受理、受審分離政務服務新模式,加快實施一證通辦。建設雙上雙下便民服務體系,公布就近辦目錄事項1704項,實現全市225個鄉(鎮、街道)和3414個村(社區)便民服務中心或站點全覆蓋。推進跨省通辦,與58市簽訂協議,梳理公布跨省通辦事項305項。深入推進政務服務事項流程再造,公布政務服務事項2129個,其中不見面審批事項占比99.86%,即辦件占比64.6%,承諾時限壓縮比91.82%。四是全面構建新型信用監管機制。加強信用信息歸集共享,全市公共信用信息人均65.16條,公共信用信息覆蓋本地地區目錄比達到99%。強化雙公示信息報送,全市各類信用信息3.91億條,其中雙公示數據16.13萬條,數據合格率100%。在全省率先探索建立淮河生態經濟帶信用一體化專項工作機制,與毗鄰地市進行跨區域聯動合作,推進信用互認、成果共享。五是聚力優化法治化營商環境。建立優化營商環境工作例會制度,凝聚優化營商環境的強大合力。修改與兩條例不相符的規范性文件15件,廢止81件。全面推行證照分離改革,分類推進審批制度改革,企業開辦實現零成本,開辦時間壓縮到1個工作日內。扎實開展萬人助萬企活動,幫助企業解決問題6737個,有效解決企業面臨的突出問題和瓶頸制約,推動經濟發展提速提質。六是健全突發事件應對體系。編制《信陽市突發事件總體應急預案》《關于加強基層應急管理體系和能力建設的實施方案》,進一步提高突發事件應對法治化規范化水平。

        (三)深入推進科學民主依法決策。一是嚴格落實合法性審查制度。全年共審核以市政府、市政府辦公室名義起草的文件88件,提出審核修改意見432條;審核市政府具體行政行為124件,提出審核意見594條。二是充分發揮政府法律顧問作用。2021年,市政府法律顧問共為市政府領導決策和市政府辦公室開展工作提供法律服務130余次,為市政府重大行政決策、項目建設、政府立法、涉法事務提供了有力法律支撐,有效防范法律風險。加強公職律師隊伍建設,全市公職律師達到175名。三是高質量推進重點領域立法。全面貫徹落實“1543”立法機制,圍繞市委市政府重大決策,積極配合市人大常委會制定《信陽市紅色資源保護條例》《信陽市停車場建設管理條例》兩部地方性法規。出臺《信陽市人民政府擬定地方性法規草案和制定政府規章程序規定》,推動政府立法精細化。四是嚴格行政規范性文件管理。全年向國務院、省人大常委會、省政府報備政府規章1部,向省政府、市人大常委會報備行政規范性文件9件。審查縣區政府和市直部門報送備案的文件68件,通過60件,認定為非規范性文件4件,糾錯4件。先后組織規范性文件專項清理3次,共涉及以市政府和市政府辦名義發布的規范性文件321件,繼續保留246件,宣布廢止67件,修改8件,保障了法制統一和政令暢通。

        (四)全面落實行政執法責任制。一是推進執法人員標準化管理。創新推行四統一、兩嚴格、一訓練的執法資格準入模式,統一培訓內容,開展模擬示范教學和專家會診。建成信陽市行政執法人員學習培訓網上平臺,實行學時、學分制考核管理模式。全年共舉辦培訓班23期,1053名執法人員通過考試并申領執法證。2021年,信陽市司法局被司法部確定為全國行政執法人員標準化培訓試點單位。二是嚴格規范行政執法程序。全面落實行政執法三項制度,權責清單、執法流程圖和崗責體系公開到位,行政執法全過程音像記錄事項清單化管理到位,重大執法決定法制審核到位。著力規范行政處罰裁量標準,同步制定地方性法規行政處罰裁量標準1部,重新修訂已施行地方性法規的行政處罰裁量標準2部。三是改進行政執法監督方式。以案卷評查為抓手,以問卷回訪為手段,以現場監督為切口,實現對行政執法活動多角度多維度立體監督。全面落實責任追究制度,全年辦理行政執法投訴案件29件,下發《監督意見書》3份,處理相關人員3名。2021年,平橋區明港鎮被司法部確定為全國行政執法監督四級體系建設試點單位。

        (五)深入推進服務型行政執法建設。是積極推行柔性執法。深入開展相對人法律風險防控工作,制定防控措施,實施行政指導,從源頭上預防和避免行政相對人違法風險。市場監管、生態環境、城市管理等部門制定出臺了不予處罰、從輕處罰和減輕處罰三張清單,為市場主體營造寬松包容誠信的發展環境。二是著力加強示范引領。大力開展服務型行政執法示范創建和比武活動,信陽市榮獲全省首屆服務型行政執法比武省轄市第四名,兩名同志獲評先進個人;浉河區煙草專賣局被命名為第二批全省服務型行政執法標兵;平橋區市場監管局《實施輕微免罰 彰顯執法溫度》榮獲全省服務型行政執法典型案例二等獎。

        (六)依法有效化解社會矛盾糾紛。一是強化行政復議。積極推進行政復議體制改革落實到位,全市各級行政機關共辦理行政復議379件,其中市政府本級辦理194件,切實發揮了化解行政爭議的主渠道作用。二是規范行政應訴。全年以市政府為被告的行政訴訟案件共51件,出庭應訴率達100%,其中2021年立案的行政訴訟案件一審結案27件,勝訴24件,勝訴率88.89%。三是健全服務體系。積極開展公共法律服務有求必應品牌創建,全面推進公共法律服務平臺建設,形成了覆蓋市、縣、鄉、村四級的公共法律服務實體平臺。各級人民調解組織全年受理矛盾糾紛15390件,完成調解14894起,調成率達96.78%。3446個村(居)法律顧問實現全覆蓋,執業律師占比達85.5%。將每月18為村(居)法律顧問集中服務日,切實打通基層法律服務最后一公里。四是推進全民普法。出臺《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)》,高規格舉辦憲法宣傳周主場活動。深化基層法治創建,加強法治鄉村建設,累計培育法律明白人”13160人。

        (七)嚴格行政權力規范透明運行。一是主動接受民主監督。全市各級政府認真執行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度,認真執行決議決定,自覺接受人大、政協監督,全年辦理市人大代表建議176件、市政協提案424件,辦結率100%。二是扎實開展審計監督。堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,依法全面履行審計監督職責,做好常態化經濟體檢。持續加大重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,加強預算執行審計、重大政府投資項目審計、重點民生資金和民生工程審計,強化領導干部經濟責任審計,做到應審盡審。三是全面落實政務公開。開展市政府網站集約化建設,信陽市政府網站成為首家接入省政府網站統一技術平臺的省轄市網站。按照五公開要求,圍繞政務公開的關鍵環節和重點領域,全面梳理和優化政務公開工作流程,主動公開政策文件49件,解讀材料38件,召開新聞發布會9場,發布政府信息4107條,發布要聞信息2127條。辦理公民、法人和其他組織向市政府和市政府辦公室提出的政府信息公開申請53件,沒有發生一起行政復議、應訴案件。

        (八)持續加強依法行政能力建設。一是扎實開展領導干部學法活動。堅持市政府常務會議學法制度,先后開展6次法律法規專題學習。邀請省司法廳副廳長王海云為市領導和市政府部門主要負責同志作《以習近平法治思想為指引 推進法治政府建設新提升》專題輔導報告。組織舉辦全市領導干部法治政府建設培訓班,采取課堂教學和現場教學的方式進行,邀請中南財經政法大學的專家教授進行示范授課,全面提升全市領導干部依法執政能力和水平。二是牢固樹立重視法治能力的用人導向。進一步優化年度綜合考核體系,在考核領導干部德、能、勤、績、廉的基礎上,加強對推進法治建設、依法行政等方面的工作成效考核,優先提拔使用法治素養好依法辦事能力強的干部。三是落實落細領導干部年度述法。將領導干部法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況一并納入報告,作為年度考核的重要內容。強化考核結果運用,壓實領導干部責任,不斷增強領導干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

        2021年,我市法治政府建設工作雖然取得了不少成績,但是對照全國全省法治政府建設的更高要求,對照廣大人民群眾的殷切期望,仍然存在不少差距與問題。一是部分領導干部和工作人員運用法治思維和法治方式開展工作的意識還不夠強。二是各縣區各部門之間存在法治建設進展程度不同步、目標任務落實效果有差距等問題。三是行政執法監督的方式比較簡單,有待形成多渠道多層次的執法檢查監督機制。這些差距和問題,需要在新的一年里全面改進和加強。

        二、2022年度工作計劃

        2022年,我市堅持以習近平法治思想為引領,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央經濟工作會議精神,充分發揮法治在黨建統領基層治理的積極作用,高標準高質量推進法治政府建設,為加快老區振興、加速綠色崛起、實現美好生活看信陽提供更有力的法治保障。

        (一)著力提升法治能力。持續開展學習宣傳貫徹習近平法治思想系列活動,完善領導干部學法機制。完善黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責工作機制。注重選拔使用法律功底扎實、業務能力突出的干部,加強法治專門人才隊伍建設。

        (二)扎實推動依法決策。嚴格落實重大行政決策法定程序,實施重大行政決策目錄編制管理制度,加強重大行政決策跟蹤反饋和實施評估。嚴格重大行政決策合法性管理,推行重大行政決策法律顧問或公職律師全程參與。

        (三)加快健全執法體系。深入推進行政執法規范化建設,強化行政執法全流程管理,完善行政執法監督機制。全面推進街道綜合行政執法改革,完善街道綜合行政執法配套制度,著力提升街道綜合執法隊伍綜合素質,確保放得下、接得住、管得好、有監督。

        (四)切實完善推進機制。優化法治政府考評指標體系,推動落實法治政府建設最新要求。健全法治政府建設督察機制,協調推動解決法治領域重點難點問題。積極開展法治政府建設、依法行政示范單位等各類創建活動,以創建促轉變、以示范帶發展,引領全市法治政府建設全面提升。

        2022年2月25日


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